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2004年宝鸡市政府采购执行情况分析
2004年，我市政府采购工作在省财政厅的指导下，在市局党组的正确领导下，在分管领导的带领下，以党的十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实《政府采购法》，紧紧围绕财政中心工作，按照“开拓创新、拓宽政府采购领域，扩大采购业务”的工作思路，在财政改革创新、节约财政资金，提高财政资金使用最大化上，大胆解放思想，积极探索政府采购管理工作新路子，不断完善政府采购管理制度，全市开展政府采购1256宗，实现政府采购资金27382万元，节约资金3313万元，节约率10.8％，采购规模比上年增加3.43倍，采购规模跃上新台阶，政府采购工作局面呈现出良好的发展态势，有效的促进了廉政建设，取得了良好的社会和经济效益。
一．全市政府采购执行情况
2004年全市采购项目预算金额30696万元，实现采购金额27382万元，其中：预算内5466万元，预算外15848万元，单位自筹6067万元，节约资金3313万元，平均节约率10.8％。
从资金构成看：实现政府采购金额27382万元，其中：预算内、预算外、单位自筹，分别占总资金额的2O％，57.8％，22.2％；市本级完成18402万元，占总资金额的67.2％，其中：采购中心完成3337万元，市级部门集中采购完成15065万元；县区完成8980万元，占总资金额的32.8％。
从采购项目看：货物类实现采购金额6869万元，工程类实现采购金额18831万元，服务类实现采购金额1681万元，三类项目分别占采购总金额的25％，68.7％和6.3％。
从采购组织形式看：全市集中采购机构采购金额8074万元，部门集中采购金额18665万元，分散采购金额643万元，分别占采购总金额的29.5％，68.2％和2.3％。
从采购方式看：全市实现公开招标采购金额17016万元，邀请招标采购金额5983万元，竞争性谈判采购金额887万元，询价采购金额3113万元，单一来源采购金额382万元，分别占采购总金额的62.1％，21.8％，3.2％，11.4％和1.5％。
二．全年我们围绕以下工作重点，采取措施，开展工作：
2004年，我们认真贯彻落实《政府采购法》，紧紧围绕财政中心工作，扩大政府采购规模，扩大采购范围，大胆解放思想，积极进行工作创新，结合我市实际，积极推行部门集中采购和完善车辆保险改革，不断完善政府采购管理制度，主要做了以下工作：
1、加强政治理论和政府采购业务学习。
年初，根据局党组的要求及局里学习教育活动的统一安排，开展了五天学习教育整顿活动，组织全科同志认真学习、讨论了胡锦涛同志在西柏坡视察工作时的重要讲话，以及党的十六届三中、四中全会精神，学习了市委九届三次全会的讲话和市十二届人大二次会议的《政府工作报告》，学习了谭敏生局长关于《解放思想、实事求是、实现财政工作新突破》等文章，在学习理解的同时，交流思想、谈学习体会，通过学习使全科同志从思想上真正认识到树立科学发展观，以人为本的重要性。在抓好政治理论学习的同时，我们还十分重视对业务的学习，按照工作安排，我们分别于6月29日至7月1日、11月18日至20日举办了二期由各县（区）财政政府采购管理和采购操作人员以及市级有关部门集中采购单位人员参加的《政府采购法》和 财政部近期颁布的“三个”管理办法的学习培训，并从省上聘请教授和专业人员进行授课。通过业务培
训， 使政府采购管理和采购操作人员，特别是市级部门相关人员的政府采购业务技能和政策水平得到了提高。千阳县等县区也根据工作需要，在不同范围采取不同形式举办了政府采购培训班，提高部门认识，扩大社会影响。
2、力求创新，推动政府采购工作开展。
今年，按照局党组创建《四型机关》和《支持和鼓励财政改革创新实施办法》的要求，我们结合今年政府采购工作任务，在政府采购工作中进行创新，截止年底已向局上报两个财政改革创新项目材料。认真抓好四型机关和创造性开展政府采购工作，并将创造性开展政府采购工作责任制任务分解、细化，按照省厅《关于下发2004年政府采购工作要点》的文件精神，制定了我市政府采购工作的具体措施，把创造性开展政府采购工作作为我们今年工作的重要内容。
3、加大车险改革宣传，认真做好车损预备金缴纳管理工作。
今年，我们把加大车险改革宣传，扩大车损预备金缴纳管理，节约财政资金为目的，作为今年这项工作管理的重点。为了做好今年车辆损失预备金的扩面和催缴工作。年初，我们在调查摸底的基础上，召集市级部门、单位会议，逐单位下达了年度车辆损失预备金缴款计划，要求各单位在3月20目前限期缴纳。但在3月20日后，缴纳工作很不理想，只有零零星星几个单位。针对这种情况，科里及时召开会议，研究分析，认为，问题出在我们对车险改革和实行车损纳入财政统一管理的效益情况，宣传的不够，另外，单位对车险改革认识有误等等，针对这些问题，我们一是对欠缴大户，先后组织召开了3次座谈会，对车险改革的效益和实行车损纳入财政统一管理进行宣传、讲解；二是走访、座谈听取单位对车辆损失预备金管理工作的意见和建议；三是加强对车辆损失预备金的催缴工作，逐户落实，积极催缴，限期缴纳。截止12月底，共有81个单位缴纳车辆损失预备金31.8万元，比上年增加21个单位，增加车损预备金253,368元，受理单位大、小车辆事故修理39期，支付资金15.6万元，取得了很好的社会效益和经济效益。两年来，大约累计可减少财政支出800多万元。
4、加强制度建设，完善政府采购各项规章。
按照年初工作计划和局领导安排，我们把扩大我市政府采购规模，拓宽政府采购业务面作为我们今年工作的重中之重，为了做好这项工作，我们认真总结和回顾了自1999年以来，我市政府采购工作取得的成绩和存在的问题，在认真分析、找出原因的基础上，有重点地抓好扩大政府采购工作。一是我们年初根据《政府采购法》规定，先后制定了《宝鸡市市级行政事业单位公务用车管理规定》、《关于对政府采购部分货物实行招标定点供货制的通知》、《市级单位公务用车定点加油管理办法》等3项管理制度，还制定和修订了《宝鸡市市级党政机关行政事业单位机动车辆定点维修管理办法》等5项管理规定。通过不断建立和完善政府采购各项管理制度，将应纳入政府采购管理的项目纳入管理，扩大了我市政府集中采购领域。
5．结合实际，积极实行部门集中采购试点。
今年在制定印发《宝鸡市市级单位2004年政府集中采购目录》时，将基本建设、市政工
程、医疗器械、药品、公安特殊装备等采购项目列入部门集中采购管理，并同时制定印发了
《宝鸡市市级部门集中采购管理办法》，办法下发后，我们先后于3月23日和6月7日两次召集市规划局、市城建局等有关部门座谈会（其中6月7日的座谈会由市纪委、市财政局、市审计局联合组织召开），对部门政府集中采购机构、采购管理、以及单位向财政部门报送采购项目备案资料、统计报表等项工作提出了具体的要求；同时科内组织专人，深入市公安局、市卫生局等市级有关部门具体落实《部门集中采购管理办法》的执行情况，初步实现了将部门集中采购纳入政府采购监管范畴。陈仓区等也积极进行了部门集中采购试点，在农业水利工程和物资采购方面进行了尝试。
6、对我市各县（区）政府采购的现状及存在问题进行调查摸底。
今年以来，我们在改革创新、抓重点工作的同时，积极对县区工作进行调研。一是根据省财政厅安排要求，完成上报了我市政府采购管理现状调查摸底，通过摸底，掌握了机构设置情况和各县区规模，并从中发现了主要问题，针对问题拟定了措施。二是分管领导带队深入有关县区了解政府采购工作开展情况，掌握机构情况和工作中的难题，并及时提出指导性意见，促进县区政府采购工作的开展。
7．对各县（区）政府采购工作开展情况实行季度通报制度。今年我们建立了季度通报制
度，每季度在局财政简报上发专刊对工作有成效的县（区）进行通报、表彰，对较差的县
（区）提出批评，促进了县（区）政府采购工作的相互促进和共同发展。
8．加强内部的分工和信息、档案管理。
我们指定专人，负责政府采购的档案管理、资料登记和统计信息工作，在细化分工、明确责任的基础上，做好内部管理工作。
三．存在的问题及今后应采取的措施。
我市的政府采购工作虽然取得了一些成效，但在全年工作中也存在以下问题：
一是政府采购业务范围不够宽，有些项目还没有完全纳入集中采购，如：退耕还林，水利工程等；二是贯彻财政部有关配套办法还不够及时到位，时间上有些滞后，如对集中采购机构的考核，专家库的建立等；二是由于自身难以改变因素的制约，部分县级采购规模总量偏小，采购方式单一；三是一些部门和单位对政府采购的认识还不够明确，违纪问题时有发生。
针对以上问题，明年重点做好以下几方面工作：
1、落实政府采购法规和部长令，依法规范政府采购工作。以制度建设和规范管理为内容，不断提高全 市政府采购工作水平。
2、解放思想，开拓创新，扩大采购范围。
3、加大对县级政府采购工作的调研，寻找县级政府采购工作的出路，分类指导，寻求突
破。
4、继续实行政府采购定期通报制度，促进县区政府采购工作上规模、上水平。
5、继续与有关部门密切配合，加强政府采购工作的监督检查。
宝鸡市财政局
2005年1月10日
